Fundación para el Desarrollo Sustentable

El Programa 21
El Programa 21 es el programa de acción amplio adoptado por representantes de la mayoría de los países del mundo en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (la "Cumbre para la Tierra"), celebrada en Río de Janeiro en 1992.

Es un plan maestro de acción en todas las esferas relativas al desarrollo sostenible del planeta, desde ahora hasta entrado el siglo XXI.

Hay un consenso cada vez mayor en todo el mundo de que el desarrollo debe satisfacer las necesidades de las generaciones actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas.

El Programa 21 aboga porque se efectúen cambios en las actividades de desarrollo económico de todos los seres humanos, cambios basados en un nuevo entendimiento de las consecuencias que el comportamiento humano tiene para el medio ambiente.

Este llamamiento en pro del desarrollo sostenible no se limita a pedir la protección del medio ambiente: es una exhortación para que se ponga en práctica una nueva concepción del crecimiento económico, que ofrezca justicia y oportunidad para toda la población del mundo sin seguir destruyendo los escasos recursos naturales y capacidad de sustento del planeta.

El desarrollo sostenible es un proceso en el que la política económica, las finanzas, el comercio, la energía, la agricultura, la industria y todas las demás políticas están diseñadas con el fin de lograr un desarrollo sostenible desde el punto de vista económico, social y ambiental.

INTEGRATIÓN, PARTICIPACIÓN E INFORMACIÓN - ELEMENTOS CONTITUTIVOS DE CAPACIDAD 21

Al firmar la Declaración de Río y adoptar el Programa 21, los países del mundo asumieron un compromiso sin precedentes: el de cambiar sus enfoques de desarrollo, adoptando procesos nuevos y sostenibles.
Esto exige un cambio fundamental de actitud respecto de cómo los países planean y administran su desarrollo.
El Programa 21 es una declaración de la voluntad de luchar por conseguir una forma de desarrollo que reconozca los vínculos entre el crecimiento económico, la equidad social y la protección del medio ambiente. Reconoce el Programa que la protección del medio ambiente es vital para perpetuar la base de recursos de la que depende el desarrollo humano y económico.
Y determina qué tipo de cambios quizás ayuden a los países a lograr un desarrollo que tenga en cuenta la interacción entre esos elementos.
Los tres elementos constitutivos de Capacidad 21--la integración, la participación y la información (véase el texto principal)--son vitales en todo proceso de aplicación del Programa 21.

¿QUÉ ES CAPACIDAD 21?

Capacidad 21 es una iniciativa que ayuda a los países en desarrollo a fomentar su capacidad de integrar los principios del Programa 21 al desarrollo nacional.

¿QUÉ ES EL FOMENTO DE LA CAPACIDAD?

Una necesidad esencial de los países que se están desarrollando es la de aumentar su capacidad de administrar su propio desarrollo.
Por ello, aparte de la asistencia que necesitan en materia de inversiones humanas y de capital, esos países también necesitan asistencia para fortalecer su capacidad de administrar su propio desarrollo.
Sin capacidad interna, los países no pueden aprovechar al máximo los beneficios de las inversiones ni tampoco asegurar un crecimiento con equidad, y puede crearse una dependencia en la inyección continua de asistencia al desarrollo.

Por "capacidad", se entiende generalmente la capacidad de las personas, instituciones y países para adoptar decisiones acertadas acerca del desarrollo y ponerlas en práctica de manera eficaz y eficiente.
El término "fomento de la capacidad" alude a los esfuerzos de la gente para mejorar su eficacia.
Se trata de un proceso mediante el cuál se detectan las formas de funcionar ineficientes de los países y se efectúan los cambios necesarios para mejorar el rendimiento.
El fomento de la capacidad es la totalidad de los esfuerzos que hay que hacer a fin de desarrollar, promover y utilizar la capacidad de la población y las instituciones para encaminarse por la vía del desarrollo sostenible.

CAPACIDAD 21

Capacidad 21 se inició en 1992, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en Río de Janeiro.
Se creó para ayudar a los países en desarrollo a fomentar su capacidad de integrar los principios del Programa 21 a la planificación y desarrollo nacionales. Capacidad 21 es una iniciativa encabezada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Con ayuda de un fondo fiduciario donado por sus países asociados, Capacidad 21 ayuda a los países en desarrollo a elaborar programas nacionales de fomento de la capacidad.

Un personal reducido trabaja desde Nueva York con las oficinas de países del PNUD, para ayudar a los países en desarrollo a determinar qué cambios necesitan efectuar para encaminarse por la vía del desarrollo sostenible.
El PNUD suministra asesoramiento, apoyo y una financiación modesta y ayuda a los países a determinar sus propias prioridades de acción en respuesta al Programa 21.

Todos los programas son diseñados y ejecutados por los propios países. Se pone gran énfasis en la integración de los esfuerzos de los organismos de las Naciones Unidas, las organizaciones multilaterales y los donantes bilaterales.

Todos los programas de Capacidad 21 están diseñados para satisfacer la necesidad específica de fomento de la capacidad del país en cuestión.
El enfoque general es el de fortalecer la capacidad existente mediante la inversión en recursos y conocimientos locales.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE CAPACIDAD 21

Aunque el fondo fiduciario de Capacidad 21 sólo puede ayudar a una cantidad limitada de países, la iniciativa también desempeña una función de promoción y apoyo al ayudar a los países a:
incorporar los principios del desarrollo sostenible a sus planes y programas de desarrollo;
hacer que todos los interesados participen en la planificación del desarrollo y la gestión del medio ambiente;
crear un conjunto de experiencia y conocimientos expertos en materia de desarrollo sostenible y fomento de la capacidad para el desarrollo sostenible que tendrá una utilidad no sólo actual sino futura para los países en desarrollo, el PNUD, los organismos especializados, las ONG y los asociados.

Lo anterior se logra mediante lo siguiente: Integración.
El Programa 21 pone énfasis en la necesidad de abandonar las maneras antiguas de funcionar-centradas en un enfoque sectorial-y adoptar nuevos enfoques basados en la coordinación multisectorial y la integración de las preocupaciones ambientales a todos los procesos de desarrollo.
Capacidad 21 ayuda a los países a desarrollar nuevos procesos de integración intersectoriales.
El Programa 21 subraya que la gestión del medio ambiente debe integrarse a todos los sectores del gobierno y de la sociedad.
Los beneficios del enfoque intersectorial son enormes: los países podrán aumentar su capacidad de planear y administrar el desarrollo al implantar estructuras y procesos de gestión nuevos y adecuados, eliminar ineficiencias y mejorar métodos.
Para efectuar tales cambios importantes, los países con programas de Capacidad 21 reúnen a una amplia gama de personas encargadas de adoptar decisiones y les permiten definir las mejores formas de funcionar.
Se está ayudando a los países a desarrollar nuevos enfoques descentralizados para la adopción de decisiones, que reemplacen a los antiguos sistemas centralizados.
Se está reuniendo a los ministerios, las instituciones y la gente para que desarrollen una nueva legislación sobre el medio ambiente.
Se está fomentando, tanto en el gobierno como en la sociedad, la capacidad de evaluar los efectos ambientales y sociales del desarrollo.

Participación.
El Programa 21 subraya que la participación pública amplia en la toma de decisiones es un requisito esencial para el logro del desarrollo sostenible.
Capacidad 21 fomenta las alianzas entre los gobiernos y una amplia gama de organizaciones no gubernamentales (ONG), organizaciones con base en la comunidad (OBC), universidades e instituciones de investigación. Se incluye en el proceso de adopción de decisiones a toda la gente que será afectada por los cambios de política y planes.
Se logra la participación mediante métodos que fomenten la inclusión de numerosos actores en la planificación del desarrollo en una etapa temprana.
Con ello se asegura que, posteriormente, se adopten las decisiones necesarias en los sectores adecuados de la sociedad.
Los nuevos métodos descentralizados de gobierno permiten que la adopción de decisiones se efectúe a un nivel más cercano de los usuarios.
Capacidad 21 está ayudando a los países a vincular las estructuras locales de adopción de decisiones con las estructuras gubernamentales.

Información.

El Programa 21 subraya que en el desarrollo sostenible todo el mundo es a la vez usuario y proveedor de información.
La necesidad de información se experimenta a todos los niveles: de los altos dirigentes a nivel nacional e internacional a los niveles popular y personal. Capacidad 21 ayuda a los países a ganar acceso a la información y a utilizarla en el proceso de adopción de decisiones.
Analiza lo aprendido por los países al aplicar el Programa 21 y difunde esa información mediante publicaciones, talleres y redes computerizadas.
Capacidad 21 colabora estrechamente con el Programa de establecimiento de redes de desarrollo sostenible, que ayuda a los países a establecer redes de usuarios de información y a darles acceso a fuentes internacionales de información al mejorar las comunicaciones y vincularlos con el Internet.

Capacidad 21 pone énfasis en la supervisión:

Desde su inicio, los administradores de Capacidad 21 han reconocido la necesidad de supervisar cuidadosamente todos sus programas.
Capacidad 21 subraya la necesidad de que los interesados participen ampliamente en el proceso de supervisión.
La supervisión y la presentación de informes ayudan a todos los participantes a aprender de las experiencias mutuas y a incorporarlas en sus futuras actividades de desarrollo sostenible.
La supervisión continua es también un instrumento importante de control de la calidad, que permite que se tomen con prontitud las medidas de rectificación necesarias.
Además, la presentación de informes sobre la supervisión permitirá un intercambio entre los programas del Programa 21 en los diferentes países.

Capacidad 21 ayuda lo antes posible, en el curso del proceso, a cada uno de sus programas nacionales a desarrollar su propia estrategia de supervisión y presentación de informes.
Más adelante en el proceso, Capacidad 21 ayuda en la supervisión, y participa en la misma. C
ada vez que ayuda a un país a mejorar su propio programa,
Capacidad 21 aprende de las experiencias de éste y difunde lo aprendido por todo el mundo mediante publicaciones y redes computerizadas.

Un aspecto importante de la supervisión y presentación de informes de Capacidad 21 es que alienta a los países a establecer indicadores de sostenibilidad y a definir las consecuencias a largo plazo que quieren que tengan sus programas en el marco de la iniciativa.
Capacidad 21 también ayuda a los países a mantenerse al día respecto de los avances internacionales en materia de indicadores de desarrollo sostenible.

DIVERSIDAD DE LOS LOGROS DE CAPACIDAD 21 HASTA LA FECHA

COSTA RICA
Costa Rica es un ejemplo de cómo Capacidad 21 puede ayudar a un país en un examen y reforma importantes de su estrategia y gestión del desarrollo.
Los costarricenses eligieron recientemente a un Presidente que tiene una visión del desarrollo sostenible para su país.
Capacidad 21 está ayudando a hacer realidad esa visión.
Costa Rica depende casi exclusivamente de sus recursos naturales.
Tiene un buen historial en cuanto a la protección de sus bosques y de la biodiversidad, y en cuanto a usarlos para atraer al turismo, que contribuye a los ingresos nacionales.
El país tiene una reputación de innovación y previsión. Por ejemplo, ha sido uno de los pioneros en forjar alianzas con empresas farmacéuticas, conforme a las cuales éstas pagan por los derechos a explorar en los bosques en busca de productos farmacológicos, con la intención de que el país, sus bosques y su población entera se beneficien de todo descubrimiento comercial que pueda efectuarse.

Las ramas ejecutivas del gobierno se han reestructurado.
Se está efectuando también un examen minucioso con el fin de integrar las cuestiones económicas, sociales y ambientales en una estrategia de desarrollo.
Van a cambiarse los objetivos de los esquemas de inversión nacionales.
Todos los sectores de la sociedad participarán en las decisiones sobre las reformas que deberán implantarse.
Se pondrá un énfasis especial en la biodiversidad, el cambio climático y la eficiencia en la esfera de la energía.
El programa empezó bien, efectuándose su primer examen tripartito en mayo de 1995.

Un examen crítico del plan nacional de desarrollo ha determinado en qué diverge del Programa 21 y en qué concuerda con éste.
Mediante dicho examen se ha detectado ya una serie de esferas no sostenibles.
Se han tomado medidas iniciales para rectificar el proceso correspondiente de adopción de decisiones.
Se espera que la fase de examen apoyada por Capacidad 21 se complete en el curso de los próximos doce meses y que el país esté entonces en condiciones de implantar un enfoque espectacularmente nuevo de la gestión del desarrollo.

PARA EMPEZAR

La mayoría de los países del mundo se están esforzando por entender cómo hacer para que su desarrollo sea sostenible.

He aquí algunas de las cosas que pueden hacer:
adoptar, a un nivel alto, la decisión de que buscarán nuevos enfoques de desarrollo;
examinar los planes nacionales de desarrollo;
examinar las estrategias sobre el medio ambiente y la forma en que se relacionan con la gestión sectorial de los recursos;
examinar el marco legislativo;
examinar las instituciones;
cuando sea necesario, evaluar los sistemas existentes y adoptar enfoques nuevos, especialmente para asegurar la integración plena de las cuestiones ambientales con las económicas y sociales;
crear mecanismos para lograr una mejor integración y coordinación intersectorial;
decidir cómo reformar las instituciones, procedimientos y procesos para que respondan a las necesidades recién determinadas;
crear mecanismos que permitan la participación a todos los niveles: gobierno central y local, comunidades y sector privado;
desarrollar una política y estrategia nacionales amplias para el desarrollo sostenible que cuente con el apoyo activo de todos los sectores de la sociedad;
crear mecanismos para facilitar el acceso de todos los niveles de la sociedad a la información, a fin de ayudarlos a adoptar decisiones más acertadas y mejor fundamentadas. El desarrollo de una política y estrategia nacionales para el desarrollo sostenible no debería suponer la preparación de un plan adicional para el país en cuestión.

El enfoque del Programa 21 es el de fortalecer los planes y estrategias nacionales existentes, y aunarlos en un programa nacional de desarrollo coherente.
La mejor forma de lograr esto es mediante un proceso consultivo y participatorio que acentúe la necesidad de cambiar la actitud y comportamiento de la gente al asegurar que estén de acuerdo con las nuevas políticas y que las apoyen.

Los países pueden lograr esto mediante lo siguiente:
dedicación manifestada por su dirigentes, a alto nivel;
programas de examen y reforma planeados cuidadosamente;
grupos de trabajo integrados por muchos sectores y segmentos de la sociedad, que permitan verdaderamente a todas las partes interesadas contribuir al cambio;
consultas y planificación locales;
reuniones nacionales para examinar y fomentar propuestas;
reforma de las legislaciones nacional y local a fin de que apoyen los principios del desarrollo sostenible, y aplicar dichas legislaciones;
énfasis en la función y responsabilidad de los ciudadanos y sus comunidades;
campañas de concientización pública activas y sensibles;
asegurar que todos los miembros de la sociedad tengan acceso a la información que necesitan para tomar decisiones fundamentadas;
asegurar que la política nacional conduzca al fortalecimiento de la capacidad local al otorgarle autoridad y responsabilidad reales a las autoridades locales y las comunidades a las que sirven;
asegurar que los fondos lleguen a todos los segmentos sociales en que se produzca el desarrollo y que la capacidad mayor de adoptar decisiones sobre desarrollo a nivel nacional sea igualada por los medios para ejecutar dichas decisiones.

A través de Capacidad 21, el PNUD está ayudando activamente a los países en esos procesos, de las maneras siguientes:
asesorando a los países acerca de los mejores procesos a seguir;
reuniendo a los países, sus instituciones, las fuentes externas de conocimiento, los donantes y otros organismos de financiación;
organizando talleres para ayudar en el diseño de procesos nacionales para la sostenibilidad; suministrando financiación y apoyo a programas a nivel nacional.

Mediante consultas con las oficinas regionales del PNUD, se ha seleccionado a algunos países para que reciban financiación prioritaria de Capacidad 21, que los ayuda a desarrollar programas de fomento de la capacidad.

Los programas se desarrollan y aplican a nivel de país, alentándose la participación de todos los interesados.

El propósito de la asistencia ofrecida por Capacidad 21, a través de misiones preparatorias y de elaboración, es asesorar al país y a las oficinas del PNUD para que respondan a las prioridades nacionales y movilicen el talento autóctono, a fin de que cada uno sienta como cosa propia el desarrollo y aplicación de su programa de Capacidad 21 y asuma responsabilidad del mismo.

Las oficinas de país del PNUD ayudan a desarrollar y evaluar los programas, en colaboración con las oficinas regionales del PNUD y en consulta con la Dependencia de Capacidad 21 del PNUD.

Capacidad 21 alienta enérgicamente a los asesores sobre desarrollo sostenible del PNUD, que aportan una inapreciable visión y capacidad técnica autóctonas, y trabaja en colaboración estrecha con los mismos.

¿Cómo se Determina el Éxito de un Programa de Capacidad 21?

Las propuestas exitosas se elaboran en colaboración con todos los sectores de la sociedad civil, el sector privado, el gobierno, los donantes y los organismos de las Naciones Unidas, y deben ser consistentes con las iniciativas regionales y mundiales.

Los presuntos participantes deben especificar de la manera más precisa posible las metas, necesidades y problemas de fomento de la capacidad que necesitan resolver, y no sólo la tecnología y la financiación que crean necesaria para lograrlo.
Los programas propuestos deben ser catalíticos y primordiales para el proceso de desarrollo de su nación.

Materiales de información sobre Capacidad 21

A continuación ofrecemos una lista de la información sobre Capacidad 21 que puede obtenerse por correos del Especialista en Información, Capacidad 21, División de Energía Sostenible y Medio Ambiente, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 1 United Nations Plaza, FF-10th floor, Nueva York, NY 10017, EE.UU.;

por el Internet, en la página de la División de Energía Sostenible y Medio Ambiente en el Web, http://www.undp.org/seed/seed.html, UNDP Internet gopher server;

por correos electrónico (e-mail) a Capacity 21@undp.org;

o por fax: 212-906-6973.

Capacidad 21: resúmenes de los programas

Capacidad 21: resúmen de la estrategia de supervisión y presentación de informes

Capacidad 21: documento de base sobre supervisión y presentación de informes

Capacidad 21: informes anuales desde 1994

Capacidad 21: informes anuales independientes desde 1994

Series sobre enfoques de la sostenibilidad, que incluye estudios de casos y experiencias, y lecciones aprendidas en materia de fomento de la capacidad para el desarrollo sostenible.