Comercio Exterior Programa de Promoción de Grupos
Exportadores
Comercio Exterior
Programa de Promoción de Grupos
Exportadores en la República Argentina
La obtención de mejoras cuantitativas y cualitativas en las exportaciones
originadas en pequeñas y medianas empresas es un objetivo central y estratégico
de la actual gestión del Ministerio de Economía y de la Secretaría PyME,
tanto por motivos relacionados con la sustentabilidad macroeconómica del
esquema vigente en la Argentina, como por cuestiones relacionadas con la
eficiencia microeconómica y la competitividad empresarial.
En este contexto -y teniendo presente el tipo de dificultades que las PyMEs
suelen encontrar en sus intentos por iniciarse y/o mantener su participación
en el comercio exterior- la SEPyME ha decidido avanzar en el diseño de
instrumentos orientados a apoyar y facilitar el desarrollo de estrategias
empresariales asociativas, con el objetivo de que las PyMEs obtengan un mejor
aprovechamiento de las economías de escala, compartan los costos de
aprendizaje y ganen experiencia comercial en los mercados externos más rápidamente
que si lo hicieran en forma individual.
Así, tomando en cuenta el escaso desarrollo que este tipo de experiencias han
tenido en los años recientes y dada la necesidad de lograr una “masa
critica” que asegure la sustentabilidad del programa, la SEPyME ha comenzado
a actuar simultáneamente en dos frentes desde hace algunos meses: por un
lado, asociándose con las Fundaciones Export Ar y BankBoston en una
iniciativa que ambas instituciones habían puesto en marcha hace ya algunos años,
consistente en apoyar la conformación de grupos de exportadores PyME. En
este ámbito, se prevé la creación de nuevos grupos en lo que resta del año,
tarea para la cual la SEPyME aportará una parte del financiamiento de los
coordinadores.
Paralelamente, la SEPyME ha lanzado su propio Programa de Promoción
de Grupos Exportadores, con la intención de avanzar en un programa de
mayor envergadura cuantitativa y cualitativa. A los efectos de potenciar las
actividades de los diferentes grupos, la SEPyME pretende facilitar la
utilización de los distintos instrumentos de carácter horizontal en materia
de apoyo directo e indirecto a exportaciones, disponibles tanto en esta
Secretaría como en otras dependencias de la Administración Pública Nacional
(incluyendo al Banco Nación Argentina).
El Programa de la SEPyME se basa en la contratación por parte de la Secretaría
de un especialista en comercio exterior que actúa como una suerte de gerente
de exportación externo, común a las distintas empresas participantes en el
grupo. Al mismo tiempo, la SEPyME está desarrollando un sistema de apoyo logístico
e institucional para ofrecer a los grupos diferentes servicios de asistencia
sobre temas de comercio exterior.
El Programa de Promoción de Grupos Exportadores se encuentra funcionando
desde el segundo semestre del año 2000 y cuenta en la actualidad con los
siguientes grupos:
- Instrumental odontológico
- Maquinaria agrícola - (Las Parejas)
- Alimentos Finos
- Forestal-Industrial - (Misiones)
- Forestal-Yerbatero - (Jardín América)
- Grupo Multisectorial de Rafaela
- Marroquinería
- Pieles de Chinchillas
- Grupo Apícola de General Pico
- Grupo Multisectorial de Junín
- Empresas Alimenticias - (Rosario)
- Muebles - (Esperanza)
- Muebles - (Buenos Aires)
- Autopartes - (Rosario)
- Autopartes - (Buenos Aires)
Un análisis preliminar de los grupos ya constituidos permite observar un
predominio de proyectos compuestos por empresas pertenecientes a un mismo sector
de actividad, en general no competitivas entre sí, y que comparten un objetivo
de cooperación y complementariedad en diferentes grados. En algunos casos se
trata simplemente de compartir esfuerzos para disminuir los costos de
participación en ferias internacionales, folletería, estudios de mercado,
etc.; mientras que en otros se verifican sinergias más fuertes, habiéndose
planteado inclusive la posibilidad de desarrollar productos exportables en forma
conjunta, el desarrollo de una marca común, etc.
En todos los grupos se verifica que alguna de las empresas ha exportado o
exporta en la actualidad. Esto es, por otro lado, un elemento importante que se
tiene en cuenta a la hora de evaluar la viabilidad exportadora del proyecto.
Actualmente se encuentran en etapa de estudio otro conjunto de nuevos proyectos
exportadores. La SEPyME invita a Cámaras, Empresas y Organismos Públicos
Nacionales y Provinciales a presentar proyectos para ser evaluados por la
Secretaría.
Consideraciones Generales y Condiciones
de Ingreso
Como
parte de las tareas orientadas a fomentar el desarrollo competitivo de las
empresas medianas y pequeñas, la Sepyme está empeñada en impulsar y apoyar la
inserción externa de este tipo de empresas.
En
ese marco, estamos enfocando una parte de nuestros esfuerzos hacia la puesta en
marcha y el desarrollo de un Programa de Apoyo a Grupos y Consorcios de Empresas
PyME Exportadoras, cuya etapa inicial se está llevando a cabo desde el segundo
semestre del año 2000 con la participación de unas ciento diez empresas[1]
de todo el país.
Objetivos
generales del programa
Apoyar
la conformación, consolidación y desarrollo de grupos de empresas PyMEs
-constituidos formal o informalmente como consorcios- con el objetivo de
iniciarse en la actividad exportadora, recuperar posiciones comerciales en los
mercados externos o bien incrementar y diversificar sus colocaciones en otros países.
Mecanismos
de apoyo a los Grupos de Exportadores
Como
parte del Programa, la SEPyME financiará la contratación del coordinador o
tutor comercial del grupo durante un período inicial de seis meses[2].
En
el ámbito de la SEPyME dispondrán de una “Oficina de Apoyo a Consorcios y
Grupos de Exportadores” la
que cuenta con personal dedicado a asistir a los coordinadores en tareas
relacionadas con su actividad (provisión de información, asistencia
administrativa e institucional, etc.), así como también con un espacio
institucional para la realización de reuniones por parte de los grupos que así
lo requieran.
La
SEPyME prestará asesoramiento
y asistencia a los grupos y consorcios de exportadores a efectos del acceso a
los diferentes programas y regímenes existentes en el ámbito de la SEPyME,
particularmente en proyectos directa o indirectamente relacionados con la
actividad exportadora.
La
SEPyME brindará respaldo institucional, a efectos de facilitar a los grupos y
consorcios el acceso a los instrumentos de apoyo y promoción directa o
indirecta del comercio exterior existentes en el ámbito del Banco de la Nación
Argentina, la Secretaría de Industria, la Secretaría de Tecnología, Ciencia e
Innovación Productiva, la Fundación Export Ar, el BICE, el CFI, los Gobiernos
Provinciales y otros organismos públicos y privados.
Dentro
de los tres meses iniciales de cada grupo y de evaluarse positivamente la marcha
del proyecto, la SEPyME solicitará al coordinador y a las empresas del grupo la
elaboración de un plan detallado de las acciones comunes a encarar a lo largo
de los nueve meses siguientes en relación al comercio exterior (Plan de
Negocios Internacionales). En el mismo se deberá indicar –al menos
tentativamente- el modo de financiamiento previsto para las diferentes
actividades proyectadas. Con base a estos elementos y a la evaluación global
del proyecto, la Secretaría podrá ofrecer asistencia adicional al grupo a través
del co-financiamiento de actividades específicas.
Características
del proyecto
Cada
proyecto deberá agrupar como mínimo a 5 empresas PyMEs, pertenecientes a un
mismo sector de actividad o de una misma cadena productiva.
Las
empresas participantes podrán proponer la
contratación de un coordinador o tutor comercial del grupo, el que deberá
poseer suficiente formación y experiencia profesional como para asumir la
animación y coordinación de las actividades a encararse. Dicho coordinador no
podrá tener ni haber tenido en el pasado inmediato ningún vínculo laboral y/o
accionario con alguna de las empresas integrantes del grupo. SEPyME evaluará técnicamente
el perfil personal y profesional del candidato a coordinador, de forma tal que
la decisión final será consensuada entre las partes.
Modalidades
para la presentación de proyectos
y
criterios para la evaluación de los mismos por parte de la SEPyME
Las
empresas interesadas en participar del proyecto asociativo deberán completar un
formulario con información general acerca de su actividad productiva y su
volumen de negocios actual y reciente en el mercado local. Adicionalmente a ello
se les solicitará información básica acerca de sus antecedentes y su situación
presente en la actividad exportadora. La SEPyME se compromete a dar a esta
información un carácter de absoluta confidencialidad y secreto.
Paralelamente
a ello, el
grupo de empresas junto al coordinador propuesto deberán definir un conjunto de
objetivos generales comunes para el corto y mediano plazo, indicando los
productos y los mercados hacia los cuales el grupo orientará sus esfuerzos
iniciales, y las actividades concretas que a ese respecto se prevé desarrollar.
El
candidato a coordinador o tutor comercial del grupo deberá presentar su Curriculum
Vitae con sus antecedentes laborales y profesionales, debiendo completar
asimismo un formulario describiendo las actividades sugeridas para la primera
etapa del proyecto con el mayor detalle que fuera posible.
La
SEPyME se reservará el derecho de verificar la veracidad de la información
presentada por las empresas, pudiendo a este respecto denegar la participación
en el proyecto a empresas con dificultades financieras serias, con
incumplimientos reiterados en sus obligaciones tributarias y/o con antecedentes
comerciales desfavorables.
La
SEPyME evaluará y precalificará los proyectos que se presenten en función de
su viabilidad económico-financiera, interés e impacto económico-comercial
esperado, asumiendo como prioritarios aquellos que involucren actividades
pertenecientes a sectores productivos no tradicionales, de mayor valor agregado
o de mayor impacto regional esperado. En caso que se considere necesario
incorporar mayores elementos de análisis relacionados con el análisis de la
viabilidad puntual y global del Proyecto, la SEPyME podrá solicitar información
adicional a las empresas y/o mayores precisiones respecto del proyecto global
del grupo.
Los
proyectos de grupos integrados por empresas con una trayectoria destacada en su
rama de actividad y/o con una performance sólida en el mercado interno serán
preferidos por sobre aquellos en los que predominen las empresas carentes de
antecedentes relevantes en la actividad, con problemas de penetración en el
mercado interno y/o de muy reciente inicio de actividades. No obstante ello, en
cada caso se tendrán en cuenta las peculiaridades sectoriales y microeconómicas
de cada proyecto.
Los
proyectos que precalifiquen positivamente de acuerdo a los criterios descriptos
en los párrafos precedentes serán sometidos a un sistema de diagnóstico
productivo-comercial “in situ” por parte de técnicos de la SEPyME, a través
de visitas a las unidades productivas y de entrevistas a sus titulares y/o
gerentes. El objeto del mismo será obtener información adicional acerca de la
capacidad real o potencial de las empresas en relación a la actividad
exportadora. Sobre esa base y teniendo en cuenta los criterios y consideraciones
anteriormente señaladas, la Sepyme emitirá un dictamen definitivo respecto de
su incorporación al Programa.
Formalización
de los proyectos,
mecanismos
de monitoreo y condiciones de renovación
El
grupo comenzará a funcionar una vez que la Secretaría apruebe el Proyecto y
que las partes procedan a elegir de común acuerdo su coordinador o tutor
comercial. En base a ello, se procederá a la celebración de un Convenio de
Intenciones a través del cual las partes (la Secretaría por un lado y las
empresas y el coordinador por el otro) asumirán
formalmente los compromisos iniciales del Programa. De común acuerdo entre las
partes, podrán incorporarse como firmantes del mencionado Convenio otros
organismos o entes públicos o privados, los que deberán asumir algún
compromiso tendiente a facilitar el cumplimiento de los objetivos generales del
Programa.
La
SEPyME realizará un monitoreo permanente de las actividades del grupo, para lo
cual solicitará la presentación de informes periódicos por parte de los
coordinadores respecto de las actividades realizadas y a realizar, los que deberán
ser entregados en fechas que se determinarán con suficiente antelación.
Asimismo, designará a un funcionario encargado de mantener contacto permanente
tanto con el coordinador como con las empresas integrantes del grupo.
La
Secretaría no impondrá sobre las empresas obligación alguna en materia de
formalización jurídica del grupo o consorcio. No obstante ello, recomendará a
las empresas participantes la realización de reuniones regulares (que podrán
realizarse en la SEPyME), la elaboración de un reglamento interno que defina el
modo y los criterios para el funcionamiento del grupo y la forma de solventar
los gastos que se deriven de sus actividades regulares y/o extraordinarias.
Con
una periodicidad de un mes y medio, la SEPyME organizará en Buenos Aires
reuniones plenarias con los coordinadores de todos los grupos en actividad, a
los efectos de analizar conjuntamente la marcha general del Programa,
intercambiar experiencias entre los diferentes grupos y evaluar posibilidades de
desarrollar actividades de cooperación y/o complementación Inter grupales.
Cumplido
el período inicial de seis meses, la SEPyME realizará una evaluación global
acerca de la marcha del grupo, de las actividades realizadas durante el período
y de las perspectivas y compromisos asumidos por las empresas y el grupo para la
etapa siguiente, en base a lo cual
analizará la posibilidad de renovar el apoyo por otros 6 meses, en
condiciones que se determinarán en cada caso. En cualquier caso, el tiempo máximo
de apoyo a cada uno de los grupos no podrá exceder a los doce meses corridos.
Luego de ello, los grupos podrán seguir funcionando dentro de los marcos del
Programa, pero debiendo afrontar las empresas los gastos correspondientes a los
honorarios del coordinador.
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